Primer C-210/24 odpira razmislek o inovativnih pristopih pri oblikovanju meril za izbor ponudnikov

Sodišče Evropske unije je 5. marca 2026 izdalo sodbo v zadevi C-210/24 AESTE v Ayuntamiento de Ortuella, ki se nanaša na vključevanje socialnih vidikov v postopke javnega naročanja. Zadeva izhaja iz Španije, kjer je občina Ortuella v postopku oddaje javnega naročila za storitve pomoči na domu med merila za izbor vključila tudi elemente, povezane z delovnimi pogoji zaposlenih. Med drugim je zahtevala višjo raven plačila od tiste, določene v veljavni panožni kolektivni pogodbi, ter zavezo ponudnika k začetku kolektivnih pogajanj po pridobitvi naročila. Sodišče EU je v sodbi pojasnilo, da lahko naročniki pri izbiri ekonomsko najugodnejše ponudbe upoštevajo tudi vidike, povezane z organizacijo dela in delovnimi pogoji, kadar so ti povezani s predmetom naročila in prispevajo k njegovi kakovostni izvedbi. Ob tem je poudarilo, da takšna merila lahko predstavljajo enega izmed elementov celovite ocene ponudb v skladu z obstoječim pravnim okvirom EU.

V času razprav o prenovi pravil EU
Sodba prihaja v obdobju intenzivnih razprav o prihodnji reviziji evropskih pravil javnega naročanja, kjer se vse več pozornosti namenja trajnostnim, socialnim in inovativnim vidikom.
V tem kontekstu odločitev nakazuje širše razumevanje meril za izbor, ki poleg cene in tehnične kakovosti vključujejo tudi dejavnike, povezane z izvedbenimi pogoji, stabilnostjo kadrov in organizacijo dela pri izvajanju naročila.

Odzivi na evropski ravni
Sodba je že sprožila odzive različnih evropskih deležnikov. V razpravah na ravni evropskih organizacij se izpostavlja, da odločitev prispeva k večji pravni jasnosti glede možnosti vključevanja socialnih elementov v javna naročila.
V odzivih socialnih partnerjev je poudarjeno, da sodba potrjuje možnost povezovanja kakovosti storitev z delovnimi pogoji zaposlenih ter odpira prostor za nadaljnje razprave v okviru prihodnje zakonodajne prenove. Med drugim je bilo izpostavljeno, da lahko javni naročniki z ustrezno zasnovanimi merili spodbujajo odgovorne poslovne prakse in dialog med socialnimi partnerji.

Možne smeri razvoja prakse
Čeprav sodba ne uvaja novih pravil, predstavlja pomemben referenčni okvir za prihodnje oblikovanje razpisne dokumentacije. Nakazuje, da se lahko v določenih sektorjih – zlasti tam, kjer je kakovost storitev neposredno povezana z delovnimi pogoji zaposlenih – razvijajo tudi bolj inovativni pristopi k opredeljevanju meril za izbor. V praksi to odpira razmislek o nadaljnji nadgradnji obstoječih pristopov k javnemu naročanju, kjer se vse bolj prepletajo ekonomski, socialni in kakovostni vidiki.

Sodba predstavlja pomemben mejnik v razvoju evropske prakse javnega naročanja in bo v prihodnjih mesecih verjetno predmet nadaljnjih strokovnih in zakonodajnih razprav, tudi v okviru napovedane revizije direktiv EU. Sodba je lahko zelo pomembna prelomnica za socialno odgovorno javno naročanje v EU, vendar ne pomeni, da bo odslej dovoljeno prav vsako “socialno” merilo. Bistvo sodbe C-210/24, AESTE v. Ayuntamiento de Ortuella, je, da je Sodišče EU 5. marca 2026 potrdilo dopustnost določenega socialnega merila za oddajo naročila, kadar je to merilo povezano s predmetom naročila, usmerjeno v kakovost izvedbe in oblikovano sorazmerno. Sodišče je posebej potrdilo, da je lahko zakonito merilo, ki upošteva višje plačilo osebja od ravni iz veljavne sektorske kolektivne pogodbe, ter tudi obveznost uspešnega ponudnika, da po oddaji naročila začne kolektivna pogajanja in si prizadeva skleniti kolektivno pogodbo za zaposlene, ki izvajajo naročilo.

Viri:
OBJAVA SODBE>>