Spoštovane članice in člani GZS SPGZ,

obveščamo vas, da je v javni obravnavi Zakon o izvajanju uredbe 2022/2560^[1] o tujih subvencijah, ki izkrivljajo notranji trg ( v nadaljevanju: zakon).

Predlog zakona temelji na Uredbi EU 2022/2560 o tujih subvencijah, ki izkrivljajo notranji trg ( v nadaljevanju: uredba). Uredba je bila objavljena 23. 12. 2022, začela pa je veljati 12. 1. 2023. Neposredno je uporabljiva v vseh državah članicah EU od 12. 7. 2023 (razen glede izvedbenih aktov EK in člena 21- predhodna priglasitev koncentracij. Do 12. 1. 2026 Komisija objavi smernice glede uporabe meril za ugotavljanje obstoja izkrivljanja konkurence , uporabe pooblastila da zahteva predhodno priglasitev katerekoli koncentracije + glede ocene izkrivljanja v postopku javnega naročanja.

Zakon določa pristojne organe za preiskave podjetij (ministrstvo za gospodarstvo, agencija za varstvo konkurence, ministrstvo za javna naročila), postopke za pridobitev sodnih odredb pred izvedbo preiskav, ki vključujejo vstop v prostore, pregled dokumentov, zaseg podatkov itd, sodelovanje z Evropsko komisijo pri odkrivanju in preiskavi tujih subvencij ter zagotavljanje potrebnih informacij, postopkovne pravice in dolžnosti podjetij ter pogoje za izvedbo preiskav, vključno s pravili za pridobitev podatkov iz elektronskih naprav in dokumentacije in vlogo sodišč pri izdaji odredb za preiskavo in sodelovanje s policijo, če obstaja odpor do preiskave.

V skladu z Uredbo (EU) 2022/2560 je splošni organ za izvajanje Uredbe (EU) 2022/2560 ministrstvo, pristojno za gospodarstvo (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), za izvajanje nalog s področja koncentracij v skladu z Uredbo (EU) 2022/2560, agencija, pristojna za varstvo konkurence (v nadaljnjem besedilu: agencija) in za izvajanje nalog s področja javnih naročil, ministrstvo, pristojno za javna naročila. Vsi državni organi ali lokalni organi, javne agencije ali nosilci javnih pooblastil lahko v okviru svojih pristojnosti ugotovijo ali se seznanijo, da obstaja sum tuje subvencije, ki izkrivlja notranji trg skladno z Uredbo (EU) 2022/2560.Predlog zakona določa naloge sodelovanja in nudenja pomoči agencije pri inšpekcijskih pregledih ter izvedbo inšpekcijskih pregledov in drugih ukrepov na vseh področjih, kjer se tuja subvencija obravnava na zahtevo Evropske komisije.

• IZVAJANJE INŠPEKCIJSKIH PREGLEDOV S STRANI AGENCIJE

Kadar podjetje ali podjetniško združenje nasprotuje inšpekcijskemu pregledu ali če se to nasprotovanje utemeljeno pričakuje, v skladu s šestim odstavkom 14. člena Uredbe (EU) 2022/2560, agencija izvede inšpekcijski pregled ob pomoči policije. Za tako dovoljenje se lahko zaprosi tudi kot previdnostni ukrep. Evropska komisija ali agencija lahko izvedeta vse nenapovedane preiskave podjetij ali podjetniških združenj, zoper katere se vodi postopek preiskave in so nujne za uporabo določb Uredbe (EU) 2022/2560 in tega zakona, na podlagi bodisi privolitve podjetja ali podjetniškega združenja bodisi na podlagi obrazložene pisne odredbe pristojnega sodišča ob navzočnosti dveh polnoletnih prič. Predlog zakona določa, da sodišče izda odredbo za preiskavo na predlog Evropske komisije ali agencije, če obstajajo utemeljeni razlogi za sum, da podjetje ali podjetniško združenje krši ali je kršilo določbe Uredbe (EU) 2022/2560, in je verjetno, da se bodo pri preiskavi odkrili dokazi in podatki, ki so pomembni za predmetni postopek. Uredba (EU) 2022/2560 sicer ne predvideva pridobitve predhodne sodne odločbe za izvedbo vstopa v prostore podjetij in podjetniških združenj in dostop do vseh informacij podjetja, ki jih s sklepom odredi Evropska komisija. Uradnikom Evropske komisije in uradnim osebam agencije se podaja pooblastila za opravljanje preiskave prostorov, zemljišč in prevoznih sredstev podjetij ali podjetniških združenj. Določa se sodelovalna dolžnost podjetja in podjetniškega združenja pri opravljanju preiskave. Podjetja in podjetniška združenja morajo pooblaščenim osebam omogočiti dostop do prostorov, zemljišč in prevoznih sredstev, poslovnih knjig ter druge dokumentacije.

• DOLOČBE UREDBE GLEDE GLOB IN DENARNIH KAZNI

Uredba med drugim določa globe in periodične denarne kazni, in sicer lahko Komisija s sklepom naloži globe ali periodične denarne kazni, kadar podjetje ali podjetniško združenje namerno ali iz malomarnosti:

• predloži nepopolne, netočne ali zavajajoče informacije v odgovor na zahtevo za informacije, dano na podlagi člena 13, ali jih ne predloži v določenem roku;
• med inšpekcijskimi pregledi predloži zahtevane poslovne knjige ali drugo poslovno dokumentacijo v nepopolni obliki;
• da netočen ali zavajajoč odgovor, (ii)
• v roku, ki ga določi Komisija, ne popravi netočnega, nepopolnega ali zavajajočega odgovora uslužbenca ali
• ne da ali noče dati popolnega odgovora o dejstvih, ki se nanašajo na predmet in namen inšpekcijskega pregleda, ki je bil odrejen s sklepom, sprejetim na podlagi člena 14(3); (d)
• noče privoliti v preglede, odrejene na podlagi člena 14, ali ima nameščene poškodovane pečate v skladu s členom 14(2), točka (d), ali (e) ne izpolnjuje pogojev za dostop do dosjeja ali pogojev razkritja, ki jih naloži Komisija na podlagi člena 42(4).
• Globe ne presegajo 1 % skupnega prometa zadevnega podjetja ali podjetniškega združenja v predhodnem poslovnem letu. Periodične denarne kazni, ne presegajo 5 % povprečnega dnevnega skupnega prometa zadevnega podjetja ali podjetniškega združenja v predhodnem poslovnem letu za vsak delovni dan zamude od datuma, določenega v sklepu, do datuma, ko predloži popolne in točne informacije, ki jih zahteva Komisija, ali dovoli inšpekcijski pregled.

Kadar podjetje ne ravna v skladu s sklepom o zavezah sklepom o odreditvi začasnih ukrepov ali sklepom o izravnalnih ukrepih na podlagi člena, lahko Komisija s sklepom naloži:

• globe, ki ne presegajo 10 % skupnega prometa zadevnega podjetja v predhodnem poslovnem letu ali
• periodične denarne kazni, ki ne presegajo 5 % povprečnega dnevnega skupnega prometa zadevnega podjetja v predhodnem poslovnem letu za vsak dan neizpolnjevanja obveznosti od dneva sprejetja sklepa Komisije o naložitvi takih denarnih kazni, dokler Komisija ne ugotovi, da zadevno podjetje ravna v skladu s sklepom.

Z namenom, da se v postopek sprejemanja zakonodaje vključi  tudi stališča članov GZS in pridobi tudi dodatne predloge, vas vabimo, da Vaše morebitne pripombe in predloge posredujete do 17. 10.  2024 na naslov: pravnasluzba@gzs.si.